Закупки по 44-ФЗ / Заключение контракта


Ответить stroyeurostandart39 0
Ответ написан 20.05.2022 в 20:23

Здравствуйте, скажите пожалуйста есть ли у заказчика обязанность разместить Проект сметы контракта при проведении закупки по капитальному ремонту 44-ФЗ? Дело в том, что согласно Письма Минстроя России от 30.12.2021 N 58202-СМ/09, цитирую: «В рамках проводимой работы по внедрению электронного актирования строительных работ в ЕИС в сфере закупок, Минстроем России совместно с Минфином России, Федеральным казначейством, ФНС России, ФАС России разработана ЕДИНАЯ МЕТОДОЛОГИЯ АКТИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ ПО УКРУПНЕННЫМ ПОЗИЦИЯМ СМЕТЫ КОНТРАКТА и возможности утверждения формы Акта о приемке выполненных работ». Другой методологии нет, но заказчики КАТЕГОРИЧЕСКИ отказываются размещать смету контракта, заявляя, что, цитирую " Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской федерации от 23 декабря 2019 г. № 841/пр (далее – Приказ № 841/пр), разработанным в соответствии с частью 7 статьи 110.2 44-ФЗ, в приложении №2 к приказу № 841/пр изложена «Методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства», при этом отсутствует методика составления сметы контракта на капитальный ремонт.

Таким образом, 44-ФЗ установлено требование о разработке сметы контракта исключительно в отношении закупок по строительству, реконструкции объектов капитального строительства."

Как составить электронный документ о приемке ВНЕ единой методологии по укрупненным позициям сметы контракта, они не говорят - только цитирую:" В отношении «укрупненной» сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства, информируем, что положения 44-ФЗ не содержит требований о составлении укрупненной сметы.

Так согласно пункту 8 части 1 статьи 33 44-ФЗ, при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства состав документов должен содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Кроме того в соответствии с частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации: включение акта технического осмотра, ведомости объемов работ и сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства, в состав документов закупки в соответствии с пунктом 8 является надлежащим исполнением требований статьи 33 44-ФЗ.

По вопросу в части электронной приёмки, сообщаем, что порядок электронной приемки работ изложен в разделе 6 проекта контракта.

Так, в п. 6.3 проекта контракта указан порядок формирования документа о приемке, кроме того имеется ссылка на п. 1 ч. 13 ст. 94 44-ФЗ с исчерпывающей информацией по формированию документа о приемке выполненных работ.

Заказчик, в соответствии с частью 5 статьи 42 44-ФЗ разъясняет положения извещения об осуществлении закупки и не наделен полномочиями по разъяснению положений действующего законодательства Российской Федерации".

В п.6 контракта, на который ссылается заказчик только общие фразы. На вопрос - какие позиции включать в электронный документ- не отвечают. В Извещении только локальная смета и ведомость объемов с большим количеством позиций. Как быть? Жаловаться в ФАС стало практически бесполезно - они перестали защищать предпринимателей после ухода Игоря Артемьева.

Писали в Федеральное Казначейство - вот часть их ответа "Относительно формирования в ЕИС в сфере закупок структурированного Акта о приемке выполненных работ по капительному ремонту отмечаем следующее. В соответствии с разделом VI Порядка при осуществлении закупок подрядных работ, в том числе по капитальному ремонту объектов капитального строительства предусмотрены особенности составления проекта сметы контракта. Минстроем России, с целью выработки единой методологии актирования строительных работ по укрупненным позициям сметы контракта, письмами от 30.12.2021 № 58202-СМ/09 и № 58204-СМ/09 в адрес подведомственных Минстрою России заказчиков, осуществляющих деятельность в сфере строительства, в том числе в субъектах Российской Федерации, доведены разъяснения о применении при исполнении контрактов формы акта о приемке выполненных работ в ЕИС в сфере закупок. Согласно части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) при осуществлении закупок подрядных работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства в извещении об осуществлении закупки 3 в составе проекта контракта должна содержаться укрупненная смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства."

Т.е. позиция Казначейства РФ - что Проект сметы должен быть - направили этот ответ Заказчику вместе с запросом о разъяснениях - но Заказчик отказывается, аргументируя тем, что написано выше. Как Вы думаете, что делать? Звонила в Казначейство - сказали пишите в Минстрой - буду писать, но может Вы что-то посоветуете. Спасибо, а жаловаться в ФАС видимо бесполезно, только практику негативную сформирую, как Вы считаете?

Оценка ответа: 0


Ответить Борисов Дмитрий Юрьевич Эксперт 8495
Ответ написан 25.05.2022 в 12:26

stroyeurostandart39

Здравствуйте, скажите пожалуйста есть ли у заказчика обязанность разместить Проект сметы контракта при проведении закупки по капитальному ремонту 44-ФЗ? Дело в том, что согласно Письма Минстроя России от 30.12.2021 N 58202-СМ/09, цитирую: «В рамках проводимой работы по внедрению электронного актирования строительных работ в ЕИС в сфере закупок, Минстроем России совместно с Минфином России, Федеральным казначейством, ФНС России, ФАС России разработана ЕДИНАЯ МЕТОДОЛОГИЯ АКТИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ ПО УКРУПНЕННЫМ ПОЗИЦИЯМ СМЕТЫ КОНТРАКТА и возможности утверждения формы Акта о приемке выполненных работ». Другой методологии нет, но заказчики КАТЕГОРИЧЕСКИ отказываются размещать смету контракта, заявляя, что, цитирую " Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской федерации от 23 декабря 2019 г. № 841/пр (далее – Приказ № 841/пр), разработанным в соответствии с частью 7 статьи 110.2 44-ФЗ, в приложении №2 к приказу № 841/пр изложена «Методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства», при этом отсутствует методика составления сметы контракта на капитальный ремонт.

Таким образом, 44-ФЗ установлено требование о разработке сметы контракта исключительно в отношении закупок по строительству, реконструкции объектов капитального строительства."

Как составить электронный документ о приемке ВНЕ единой методологии по укрупненным позициям сметы контракта, они не говорят - только цитирую:" В отношении «укрупненной» сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства, информируем, что положения 44-ФЗ не содержит требований о составлении укрупненной сметы.

Так согласно пункту 8 части 1 статьи 33 44-ФЗ, при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства состав документов должен содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Кроме того в соответствии с частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации: включение акта технического осмотра, ведомости объемов работ и сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства, в состав документов закупки в соответствии с пунктом 8 является надлежащим исполнением требований статьи 33 44-ФЗ.

По вопросу в части электронной приёмки, сообщаем, что порядок электронной приемки работ изложен в разделе 6 проекта контракта.

Так, в п. 6.3 проекта контракта указан порядок формирования документа о приемке, кроме того имеется ссылка на п. 1 ч. 13 ст. 94 44-ФЗ с исчерпывающей информацией по формированию документа о приемке выполненных работ.

Заказчик, в соответствии с частью 5 статьи 42 44-ФЗ разъясняет положения извещения об осуществлении закупки и не наделен полномочиями по разъяснению положений действующего законодательства Российской Федерации".

В п.6 контракта, на который ссылается заказчик только общие фразы. На вопрос - какие позиции включать в электронный документ- не отвечают. В Извещении только локальная смета и ведомость объемов с большим количеством позиций. Как быть? Жаловаться в ФАС стало практически бесполезно - они перестали защищать предпринимателей после ухода Игоря Артемьева.

Писали в Федеральное Казначейство - вот часть их ответа "Относительно формирования в ЕИС в сфере закупок структурированного Акта о приемке выполненных работ по капительному ремонту отмечаем следующее. В соответствии с разделом VI Порядка при осуществлении закупок подрядных работ, в том числе по капитальному ремонту объектов капитального строительства предусмотрены особенности составления проекта сметы контракта. Минстроем России, с целью выработки единой методологии актирования строительных работ по укрупненным позициям сметы контракта, письмами от 30.12.2021 № 58202-СМ/09 и № 58204-СМ/09 в адрес подведомственных Минстрою России заказчиков, осуществляющих деятельность в сфере строительства, в том числе в субъектах Российской Федерации, доведены разъяснения о применении при исполнении контрактов формы акта о приемке выполненных работ в ЕИС в сфере закупок. Согласно части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) при осуществлении закупок подрядных работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства в извещении об осуществлении закупки 3 в составе проекта контракта должна содержаться укрупненная смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства."

Т.е. позиция Казначейства РФ - что Проект сметы должен быть - направили этот ответ Заказчику вместе с запросом о разъяснениях - но Заказчик отказывается, аргументируя тем, что написано выше. Как Вы думаете, что делать? Звонила в Казначейство - сказали пишите в Минстрой - буду писать, но может Вы что-то посоветуете. Спасибо, а жаловаться в ФАС видимо бесполезно, только практику негативную сформирую, как Вы считаете?

Согласен с Вами! Проблема есть. Решить в Вашем случае можно было именно подачей жалобы в ФАС от имени любой другой организации.

Оценка ответа: 0


Ответить stroyeurostandart39 0
Ответ написан 25.05.2022 в 14:13

Борисов Дмитрий Юрьевич

Согласен с Вами! Проблема есть. Решить в Вашем случае можно было именно подачей жалобы в ФАС от имени любой другой организации.

Спасибо, что поддерживаете. Мы хотим составлять электронный документ о приемке в соответствии с Единой методологией актирования строительных работ, а не прикладывать к акту с одной строке КС-2,3 или не забивать все позиции локальной сметы или ведомости объемов вручную в электронный документ о приемке, одновременно расценивая их и приводя к цене контракта, полученной в ходе торгов. Т.е. то, что должен делать Заказчик, составляя Проект сметы контракта, а затем смету контракта по цене контракта. В противном случае, это издевательство и дискредитация электронного актирования. И дискриминация подрядчиков в зависимости от видов выполняемых работ - если строительство и реконструкция - сметы контракта, а если капитальный ремонт - то ЧТО??? Какие позиции? кто расценивает, приводя к цене контракта?... Буду держать Вас в курсе и обращаться к Вам за разъяснениями в этой теме, спасибо

Оценка ответа: 0


Ответить Борисов Дмитрий Юрьевич Эксперт 8495
Ответ написан 26.05.2022 в 21:36

stroyeurostandart39

Спасибо, что поддерживаете. Мы хотим составлять электронный документ о приемке в соответствии с Единой методологией актирования строительных работ, а не прикладывать к акту с одной строке КС-2,3 или не забивать все позиции локальной сметы или ведомости объемов вручную в электронный документ о приемке, одновременно расценивая их и приводя к цене контракта, полученной в ходе торгов. Т.е. то, что должен делать Заказчик, составляя Проект сметы контракта, а затем смету контракта по цене контракта. В противном случае, это издевательство и дискредитация электронного актирования. И дискриминация подрядчиков в зависимости от видов выполняемых работ - если строительство и реконструкция - сметы контракта, а если капитальный ремонт - то ЧТО??? Какие позиции? кто расценивает, приводя к цене контракта?... Буду держать Вас в курсе и обращаться к Вам за разъяснениями в этой теме, спасибо

Да, именно для этого проект сметы контракта и смета контракта необходимы.

Оценка ответа: 0


Ответить stroyeurostandart39 0
Ответ написан 30.05.2022 в 21:46

Борисов Дмитрий Юрьевич

Да, именно для этого проект сметы контракта и смета контракта необходимы.

Все чего мы добились - это составление заказчиком проекта сметы контракта из одной строки и все таже обязанность для подрядчика в Проект контракта - "три экземпляра отчетной и исполнительной документации на бумажном носителе, включающей:

- локальную смету, составленную в соответствии с фактически выполненными работами;

- ведомость фактически выполненных Работ;

- акт о приемке выполненных Работ (форма № КС-2);

- справку о стоимости выполненных Работ и затрат (форма № КС-3);

- акты освидетельствования скрытых Работ;

- документы, подтверждающие надлежащее качество и безопасность материалов, которые были применены в ходе выполнения Работ по договору;

- исполнительные схемы:

-         установка и разборка лесов;

-          демонтаж существующего утеплителя;

-          устройство теплоизоляции фасада;

-          устройство отливов;

-          очистка фасада;

-         штукатурка фасада;

-         окраска фасада;

-         устройство температурного шва;

-         демонтаж водосточной системы;

-         устройство водосточной системы;

-         демонтаж, установка дверей;

-         перенавеска решеток, козырька.

Заказчик, Организация, осуществляющая функции строительного контроля, приступает к приемке Работ только после предоставления Подрядчиком полного комплекта документов, требуемых при приемке данных Работ в соответствии с действующим законодательством. "

Такое количество исполнительных схем на капитальный ремонт фасада (№ 0335300000222000288) -в первой редакции этого не было - попросили указать какие нужны и получили) - видимо месть за просьбу составить Проект сметы контракта. Да, Проект сметы Заказчик составил, но это издевательство - 1 строка +НДС+ к-т приведения к ЛБО (кстати 270 тыс занижают) =ИТОГО - вот тебе и Проект сметы контракта, а теперь пожалуйста в 3-х экз КС-2,3 и еще смету и ведомость на факт объем.... Со схемами исполнительными на фасаде вообще впервые сталкивается - неужели подрядчик обязан их составлять, но вопрос - получается, что ничего для подрядчика не изменилось - Заказчик что имеет право требовать все что угодно? Схемы любые, акты КС-2,3 в 3-х экз на бумаге, сметы на факт. Но с 01.05 в ГрК РФ запрещено в ст. 8.3 применять сметные нормативы при исполнении - тогда какая может быть смета от подрядчика на факт, по какому праву? Что делать, не знаю, работать невозможно - везде неправомерные условия и ФАС плевать на нас хотел. И по другой закупке (№ 0335200014922001216) пытались обжаловать в УФАС немного с другого ракурса и сегодня полностью необосновано... я так и думала, что ФАС опять защитит заказчика, но попытались - бесполезно...

Оценка ответа: 0


Ответить Карпова Анастасия Сергеевна Эксперт 2505
Ответ написан 06.06.2022 в 16:54

stroyeurostandart39

Все чего мы добились - это составление заказчиком проекта сметы контракта из одной строки и все таже обязанность для подрядчика в Проект контракта - "три экземпляра отчетной и исполнительной документации на бумажном носителе, включающей:

- локальную смету, составленную в соответствии с фактически выполненными работами;

- ведомость фактически выполненных Работ;

- акт о приемке выполненных Работ (форма № КС-2);

- справку о стоимости выполненных Работ и затрат (форма № КС-3);

- акты освидетельствования скрытых Работ;

- документы, подтверждающие надлежащее качество и безопасность материалов, которые были применены в ходе выполнения Работ по договору;

- исполнительные схемы:

-         установка и разборка лесов;

-          демонтаж существующего утеплителя;

-          устройство теплоизоляции фасада;

-          устройство отливов;

-          очистка фасада;

-         штукатурка фасада;

-         окраска фасада;

-         устройство температурного шва;

-         демонтаж водосточной системы;

-         устройство водосточной системы;

-         демонтаж, установка дверей;

-         перенавеска решеток, козырька.

Заказчик, Организация, осуществляющая функции строительного контроля, приступает к приемке Работ только после предоставления Подрядчиком полного комплекта документов, требуемых при приемке данных Работ в соответствии с действующим законодательством. "

Такое количество исполнительных схем на капитальный ремонт фасада (№ 0335300000222000288) -в первой редакции этого не было - попросили указать какие нужны и получили) - видимо месть за просьбу составить Проект сметы контракта. Да, Проект сметы Заказчик составил, но это издевательство - 1 строка +НДС+ к-т приведения к ЛБО (кстати 270 тыс занижают) =ИТОГО - вот тебе и Проект сметы контракта, а теперь пожалуйста в 3-х экз КС-2,3 и еще смету и ведомость на факт объем.... Со схемами исполнительными на фасаде вообще впервые сталкивается - неужели подрядчик обязан их составлять, но вопрос - получается, что ничего для подрядчика не изменилось - Заказчик что имеет право требовать все что угодно? Схемы любые, акты КС-2,3 в 3-х экз на бумаге, сметы на факт. Но с 01.05 в ГрК РФ запрещено в ст. 8.3 применять сметные нормативы при исполнении - тогда какая может быть смета от подрядчика на факт, по какому праву? Что делать, не знаю, работать невозможно - везде неправомерные условия и ФАС плевать на нас хотел. И по другой закупке (№ 0335200014922001216) пытались обжаловать в УФАС немного с другого ракурса и сегодня полностью необосновано... я так и думала, что ФАС опять защитит заказчика, но попытались - бесполезно...

Согласно ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" приемка результатов, предусмотренных контрактом, осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком).

Таким образом, законодательно закрепленный перечень документов о приемке отсутствует, к сожалению.

Обратитесь в суд с обжалованием решения ФАС, может изменится ситуация. 

Оценка ответа: 0


Добавить сообщение или Задать свой вопрос

Укажите имя для форума
Ваша почта

«Развитие» — Онлайн-сервис для специалиста в сфере закупок

Попробовать бесплатно
потребуется ввести email и ИНН

Главные новости госзакупок: последние изменения в 44 фз и 223 фз