Новости госзакупок

С 01 мая 2022 года увеличен порог обязательств по договору строительного подряда, при котором подрядчик должен быть членом СРО

Изменения, внесенные в ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ федеральным законом от 1 мая 2022 г. N 124-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" увеличили с 01 мая 2022 года максимальный размер обязательств по договорам строительного подряда, работы по которым могут выполнять индивидуальные предприниматели или юридические лица, не являющиеся членами СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Данное изменение имеет важное значение в закупках на строительные работы (строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства), поскольку согласно абз. 1 и п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) обязательным требованием к участникам конкурентных закупок, а также закупок у единственного контрагента в случаях, предусмотренных пп. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, является соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Аналогично в закупках по федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Закону N 223-ФЗ. При этом под указанным требованием в первую очередь понимается предусмотренная законом на основании п. 1 ст. 49 ГК РФ необходимость для осуществления того или иного вида деятельности наличия лицензии или участия в СРО.

Из лично опыта можем отметить, что некоторые участники закупок могут подумать, что данные изменения распространяются на закупки, размещенные до 01 мая 2022 года и просить в запросе о разъяснении положений извещения о закупке либо жалобе на положения о закупке требовать исключить данное требование в закупках с начальной (максимальной) ценой контракта менее 10 миллионов рублей.

Заказчикам в таком случае следует придерживаться следующей позиции.

Федеральный закон от 01.05.2022 N 124-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 124-ФЗ) вступил в силу со дня его официального опубликования 01 мая 2022 года.

В свою очередь извещение о проведении закупки было размещено до 01 мая 2022 года.

В связи с чем, требование о членстве участников закупки в саморегулируемой организации было установлено в соответствии с действующим на момент размещения извещения законодательством РФ.

Поскольку Закон N 124-ФЗ не имеет обратной силы, заказчик не обязан вносить изменения в извещение о закупке.

В случае отсутствия в поданной на участие в аукционе заявки, требуемых согласно извещения об аукционе документов, а также несоответствия участника закупки требованиям извещения об аукционе, комиссия по осуществлению закупок будет вынуждена отклонить заявку.

Также, пользуясь случаем, хотим обратить внимание на судебную практику по вопросу установления требований к членству в СРО.

Интересный вывод содержится в постановлении АС Западно-Сибирского округа от 21.04.2022 по делу №А45-15952/2021 о том, что заказчик вправе требовать членства в двух СРО, если закупает отдельные виды работ.

В рамках проводимой закупки заказчик приобретал проектные и изыскательские работы. При этом к участникам закупки было установлено требование о членстве в двух СРО: в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

В свою очередь, контролеры усмотрели нарушение в том, что требование к членству в СРО в области инженерных изысканий ограничивает конкуренцию. Изыскательские работы не самостоятельный объект закупки, их можно выполнить с помощью субподрядчиков - участников нужной СРО.

Вместес тем, суды не согласились с позицией контрольного органа по следующим причинам:

- объектом закупки являются два самостоятельных вида работ с различными кодами ОКПД 2. При этом каждый из них требует членства в конкретной СРО;

- согласно Градостроительного кодекса РФ, чтобы выполнять проектные и изыскательские работы, надо состоять в разных СРО, а, следовательно, заказчик правильно установил такое требование в условиях закупки;

- по условиям проекта контракта привлекать субподрядчиков для изыскательских работ не входит в обязанности заказчика. Если подрядчик выполнит их сам без членства в необходимой СРО, заказчик не сможет их принять. Однако такого основания отказать в приемке или расторгнуть контракт в проекте нет.


Борисов Дмитрий Юрьевич Эксперт
19 мая 2022 г.

«Развитие» — Онлайн-сервис для специалиста в сфере закупок

Попробовать бесплатно
потребуется ввести email и ИНН