Весенние изменения в сроках и порядке оплаты контрактов по Закону №44-ФЗ

Весна 2022 года оказалась весьма насыщена изменениями законодательства о контрактной системе и многие из таких изменений коснулись вопросов о сроках и порядке оплаты контрактов, заключенных в рамках федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ).

В связи с чем у заказчиков появилась потребность в разъяснении отдельных положений внесенных изменений и предоставления рекомендаций уполномоченных органов.

В частности, Федеральное казначейства направило письмо от 11.05.2022 N 07-04-05/14-11260 в котором напомнило заказчикам о том, что федеральным законом от 16 апреля 2022 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с 01 мая 2022 года внесены изменения в часть 13.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ о том, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять:

не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке товаров, работ (ее результатов), оказанных услуг (далее - документ о приемке), сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ГИС ЕИС),

не более десяти рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, сформированного и подписанного без использования ГИС ЕИС, а также в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению.

Такие условия действуют для федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные органы, а также для федеральных бюджетных и автономных учреждений в отношении контрактов, извещения по которым размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в закупке направлены после 1 мая 2022 г., а также в отношении контрактов, заключенных с единственным поставщиком после этой даты. В свою очередь, с 1 июля 2022 года указанные сроки будут распространяться на всех заказчиков, в том числе регионального и муниципального уровня.

Сокращение сроков оплаты увеличило риск их нарушения. В связи с чем Федеральное Казначейство рекомендует заказчикам лицевые счета которых обслуживаются в соответствующем территориальном органе Федерального Казначейства придерживаться следующего порядка работы:

Федеральным органам исполнительной власти направлять для постановки на учет Сведения о денежных обязательствах не позднее рабочего дня, следующего за днем возникновения денежного обязательства, за исключением случая возникновения денежного обязательства на основании документа о приемке из ГИС ЕИС, сформированного и подписанного без использования ГИС ЕИС, формирование Сведений о денежном обязательстве по которому осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем включения сведений об исполнении контракта по такому документу о приемке в реестр контрактов, заключенных заказчиком (далее - реестр контрактов).

Кроме того, необходимо учесть в работе, что в случае положительного результата проверки Сведений о денежных обязательствах территориального органа Федерального Казначейства направляет извещение о постановке на учет (изменении) денежного обязательства в день постановки на учет такого денежного обязательства (внесения изменений в денежное обязательство).

Для осуществления казначейских платежей по контрактам, заключенным в соответствии с Законом N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти представляет Распоряжение о совершении казначейского платежа (далее - Распоряжение) в территориальном органе Федерального Казначейства не позднее одного рабочего дня, следующего за днем постановки на учет денежного обязательства (за исключением случаев, если иной порядок расчетов по такому денежному обязательству не предусмотрен законодательством Российской Федерации), не позднее четвертого рабочего дня, следующего за днем подписания документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства, в случае формирования денежного обязательства территориального органа Федерального Казначейства.

Федеральное автономное учреждение и федеральное бюджетное учреждение при оплате за поставленные товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения контракта, представлять в территориальный орган Федерального Казначейства Распоряжение в срок не позднее второго рабочего дня, следующего за днем размещения сведений об исполнении контракта в реестре контрактов, реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, не позднее четвертого рабочего дня, следующего за днем подписания документа о приемке товаров, в случае если такой контракт не включению в реестр контрактов.

В свою очередь Минфин России направило 27 апреля 2022 г. информационное письмо с ответами на перечень вопросов по постановлению Правительства Российской Федерации от 29 марта 2022 г. N 505 "О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году" (далее - Постановление N 505).

Вопрос № 1.

Установление в контракте условия об авансировании в соответствии с пунктом 2 Постановления N 505 является обязанностью или правом получателя средств федерального бюджета?

Краткий ответ:

Обязанность - в случае, если государственный контракт под казначейским сопровождением (расчеты или авансы); право - в случае, если государственный контракт не подлежит казначейскому сопровождению.

Полный ответ:

Положениями пункта 2 Постановления N 505 установлено, что в 2022 году получатели средств федерального бюджета предусматривают в заключаемых ими государственных контрактах на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), средства на финансовое обеспечение которых:

подлежат в случаях, установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, казначейскому сопровождению, - авансовые платежи в размере от 50 до 90 процентов суммы государственного контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год;

не подлежат казначейскому сопровождению, - авансовые платежи в размере до 50 процентов суммы государственного контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год.

Положениями пункта 2 Постановления N 505 минимальный размер авансового платежа для государственных контрактов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), не подлежащих казначейскому сопровождению, не предусмотрен, в этой связи, по мнению Минфина России, получатели средств федерального бюджета могут не предусматривать авансовые платежи в таких государственных контрактах.

При этом включение в государственные контракты на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), подлежащие в случаях, установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, казначейскому сопровождению, авансовых платежей в размерах, определенных абзацем вторым пункта 2 Постановления N 505, по мнению Минфина России, является обязательным.

Вопрос № 2.

Распространяются ли положения Постановления N 505 об авансировании на бюджетные и автономные учреждения?

Краткий ответ: Распространяются.

Полный ответ:

В соответствии с пунктом 16.1. статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетные учреждения при заключении контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусматривающих авансовые платежи, соблюдают требования, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, для получателей средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Аналогичная норма в отношении автономных учреждений предусмотрена положениями части 3.11-1 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

В этой связи требования к размерам авансовых платежей, установленные в Постановлении N 505, для получателей средств федерального бюджета, должны соблюдаться при заключении договоров о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг федеральными бюджетными и автономными учреждениями.

Вопрос № 3.

Возможно ли получателю средств федерального бюджета в соответствии с положениями абзацев второго и третьего пункта 2 Постановления N 505 предусматривать в контракте условия об авансовом платеже в размере 0%?

Краткий ответ: В случае, если государственный контракт под казначейским сопровождением, в соответствии с положениями абзаца второго пункта 2 Постановления N 505 аванс - от 50 до 90 процентов. Соответственно "0" быть не может. По контрактам, не подлежащим казначейскому сопровождению, нижней границы аванса абзацем третьим пункта 2 Постановления N 505 не предусмотрено.

Вопрос № 4.

Нужно ли предусматривать авансовый платеж, подлежащий казначейскому сопровождению, в размере от 50 до 90 процентов в государственных контрактах, расчеты по которым подлежат в случаях, установленных в соответствии с бюджетным законодательством РФ, казначейскому сопровождению?

Краткий ответ: Нужно предусматривать.

Полный ответ:

Положениями пункта 2 Постановления N 505 установлено, что в 2022 году получатели средств федерального бюджета предусматривают в заключаемых ими государственных контрактах на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), средства на финансовое обеспечение которых:

- подлежат в случаях, установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, казначейскому сопровождению,

- авансовые платежи в размере от 50 до 90 процентов суммы государственного контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год;

Вопрос № 5.

Допускается ли выплата аванса, увеличенного в соответствии с положениями пункта 2 Постановления N 505, частями за счет лимитов бюджетных обязательств текущего финансового года, а также каждого последующего года многолетнего контракта?

Краткий ответ: Допускается.

Полный ответ:

Положениями статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что принятие и исполнение получателями бюджетных средств бюджетных обязательств осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В этой связи осуществление частичной выплаты аванса, увеличенного в соответствии с положениями Постановления N 505, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год, а также на соответствующий год планового периода, по мнению Минфина России, возможно.

При этом выплата авансовых платежей в очередном финансовом году должна осуществляться с учетом положений абзаца четвертого пункта 2 Постановления N 505.

Вопрос № 6.

Могут ли устанавливаться в заключенных до 30 марта 2022 года контрактах авансовые платежи, которые при их заключении предусмотрены не были?

Краткий ответ: Устанавливаются.

Полный ответ:

В силу положений части 65.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ в 2022 году допускается внесение изменений в существенные условия ранее заключенных государственных контрактов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Пунктом 4 Постановления N 505 установлено право в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона N 44 получателей средств федерального бюджета по соглашению сторон вносить изменения в ранее заключенные договоры (государственные контракты), в целях увеличения предусмотренных ими размеров авансовых платежей до размеров, аналогичных размерам, установленным пунктом 2 постановления N 505. При этом в случае принятия решения о необходимости внести вышеуказанные изменения в ранее заключенные договоры (государственные контракты), государственные заказчики должны соблюдать требования норм статьи 96 Закона N 44-ФЗ, в части определения размера обеспечения исполнения договора (государственного контракта).

Учитывая вышеуказанные положения, в случае, если в ранее заключенных государственных контрактах на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) условия о выплате авансовых платежей не были предусмотрены, по мнению Минфина России, при возникновении обстоятельств, влекущих к невозможности исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) получатели средств федерального бюджета могут предусматривать условия о выплате авансовых платежей, аналогичных размерам и условиям, установленным пунктом 2 Постановления N 505, при внесении изменений в такие государственные контракты.

Вопрос № 7.

Вправе ли получатель средств федерального бюджета предусмотреть включение в контракты на сумму менее 100 000 тыс. рублей условия о казначейском сопровождении авансовых платежей без издания отдельных правовых актов Правительства Российской Федерации, Предусмотренных подпунктом 9 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 декабря 2021 г. N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов"?

Краткий ответ: Вправе.

Полный ответ:

Пунктом 3 Постановления N 505 установлено, что в соответствии с подпунктом 9 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 декабря 2021 г. N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" главные распорядители средств федерального бюджета вправе принимать правовые акты, предусматривающие включение в заключаемые в 2022 году договоры (государственные контракты) на сумму менее 100 000 тыс. рублей условий о казначейском сопровождении авансовых платежей в размере от 50 до 90 процентов суммы договора (государственного контракта). При этом дополнительное решение Правительства Российской Федерации о включении указанных условий в договоры (государственные контракты) не требуется.

Указанный пункт Постановления N 505 разработан в соответствии с подпунктом 9 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 декабря 2021 г. N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", предусматривающим, что казначейскому сопровождению могут подлежать средства федерального бюджета, получаемые юридическими лицами, в том числе в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Вопрос № 8.

Распространяется ли действие положений Постановления N 505 на осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)?

Краткий ответ: Распространяется.

Полный ответ:

Положения Постановления N 505 распространяются на заключенные в 2022 году в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" договоры (государственные контракты) (Закон N 44-ФЗ).

Если средства на финансовое обеспечение договоров (государственных контрактов) подлежат, в случаях, установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, казначейскому сопровождению, то получатели средств федерального бюджета, по мнению Минфина России, предусматривают в указанных договорах, в том числе заключаемых в соответствии со статьей 93 Закона N 44-ФЗ условие об осуществлении авансового платежа в размере, установленном в соответствии с абзацем вторым пункта 2 Постановления N 505.

Вопрос № 9.

Распространяется ли действие положений пункта 2 Постановления N 505 на контракты, извещение об осуществлении закупки или приглашение которых направлены до 29 марта 2022 года.

Краткий ответ: Не распространяется, если контракт еще не заключен.

Полный ответ:

В соответствии с положениями части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Законом N 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта должно происходить в соответствии с условиями, установленными контрактом.

При этом в силу положений пункта 4 Постановления N 505, по мнению Минфина России, при первом изменении в заключенный государственный контракт возможно предусмотреть аванс с учетом положений, предусмотренных пунктом 2 указанного постановления (обязан установить размер аванса от 50 до 90 процентов, если госконтракт под казначейским сопровождением (расчеты или авансы); вправе увеличить аванс до 50 процентов - в случае, если госконтракт не подлежит казначейскому сопровождению).

Вопрос №10.

Допускается ли в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ внесение изменений в контракт в части увеличения предусмотренных размеров авансовых платежей в отсутствие обстоятельств, влекущих невозможность исполнения такого контракта (или в отсутствие документов, подтверждающих такие обстоятельства)?

Краткий ответ: Не допускается.

Полный ответ:

В силу положений части 65.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ в 2022 году допускается внесение изменений в существенные условия ранее заключенных государственных контрактов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.