Новости госзакупок
Минфин разъяснил порядок формирования отчета об исполнении контракта (его этапа) и информации об оплате

Согласно ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Для заказчиков одним из основополагающих вопросов является срок размещения отчетов об исполнении контракта (его этапа) в ЕИС. Ответ на этот вопрос неоднократно давался в письмах Минэкономразвития России.

Так, в письме Минэкономразвития от 21 декабря 2015 г. N Д28и-3838 было указано, что при осуществлении закупки услуг длящегося характера, оказываемых в течение года, необходимо проводить ежемесячную экспертизу оказанных услуг и составлять ежемесячный отчет, если условиями заключенного контракта этапы оказания услуг не предусматриваются, но приемка и оплата оказанных услуг производятся ежемесячно.

В письме Минэкономразвития России от 21 января 2016 г. N Д28и-92 сообщается: «В случае если условиями контракта этапы его исполнения (в том числе этапность оплаты) не предусмотрены, но приемка и оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) производятся в определенные промежутки времени (например, ежемесячно или ежеквартально), приемка, оплата и экспертиза части поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) также являются отдельными этапами исполнения контракта. По результатам такой частичной приемки, оплаты и экспертизы товара (работы, услуги) необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа поставки товара (выполнения работы, оказания услуги).

На смену Минэкономразвития органом, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в сфере закупок, пришло Министерство финансов РФ.

В письме Минфина от 5 марта 2018 г. N 24-03-07/14504 дано подробное разъяснение порядка размещения отчета об исполнении контракта (его этапа) в ЕИС. Для нас это стало приятной новостью, поскольку мы в своих лекциях и комментариях всегда придерживались такого мнения.

Первое правило, которое приводит Минфин России в письме: в случае, если приемка поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги была осуществлена, а оплата контракта не производилась, размещение отчета не требуется. Этот вывод основывается на пп. б) п. 3 Положения о подготовке и размещении в ЕИС отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - отчет), утверждено постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1093 (далее - постановление N 1093, положение - соответственно). Согласно указанному пункту, отчет размещается в течение 7 рабочих дней с даты оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг. То есть для составления отчета необходимо, чтобы были проведены и оплата, и приемка.

Второе правило гласит: если условиями контракта этапы не предусмотрены, но приемка поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, а также их оплата производятся регулярно (ежемесячно, ежеквартально и т.д.), то в указанном случае заказчику необходимо размещать в ЕИС отчет и информацию об оплате контракта также на регулярной основе. В данном случае имеется преемственность позиции, которую высказывало в свое время Минэкономразвития России.

Если следовать логике указанных министерств, то изменения, внесенные в ч. 9 ст. 94 Закона №44-ФЗ Федеральным законом от 31.12.2017 N 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"», не поменяют выведенные ими правила. В новой редакции норма будет предусматривать, что отчет о результатах отдельного этапа исполнения контракта размещается в ЕИС не всегда, а только в том случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ или цена контракта превышает 1 миллиард рублей. В свою очередь министерства в своих письмах указывают на то, что даже если этапы не были выделены заказчиком в контракте, он все равно должен делать отчет при наличии частичной приемки, оплаты и экспертизы товара (работы, услуги).

---