Формирование отчета об объеме закупок у СМП и СОНО за 2020 год (Часто задаваемые вопросы)

Уважаемые коллеги, не так много времени осталось до 01 апреля 2021 года даты, которая согласно ч. 4 ст. 30 Закона №44-ФЗ определяет срок размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – отчет). Мы провели анализ тех вопросов, которые задают участники нашего форума экспертам и решили отразить наиболее популярные из них в этой статье.

Первый вопрос, про срок размещения отчета не так прост, как кажется.

В законе №44-ФЗ указано, что разместить отчет надо до 01 апреля года следующего за отчетным. При этом не все догадываются, что, разместив отчет 01 апреля и позднее, заказчик нарушает Закон №44-ФЗ. В связи с чем разместить надо не позднее 31 марта. Вместе с тем, если крайний срок размещения отчета (31 марта) выпадает на выходной или праздничный день, разместить отчет можно в первый рабочий день после таких дней, а это может быть дата после 01 апреля.

Второй вопрос, откуда брать сумму совокупного годового объема закупок (далее – СГОЗ)?

Согласно п. 16 ст. 3 Закона №44-ФЗ СГОЗ - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом №44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году. Объем финансового обеспечения для получателей бюджетных средств (например, органы власти, органы местного самоуправления, казенные учреждения) утверждается в бюджетных сметах, для бюджетных учреждений и унитарных предприятий в планах (программах) финансово-хозяйственной деятельности.

Для определения СГОЗа в указанных финансовых документах надо суммировать те статьи расходов, которые предназначены для закупок товаров (работ, услуг), следовательно, статьи на оплату налогов, выплаты заработной платы, пособий и прочих социальных выплат в расчет берем.

Те бюджетные учреждения и унитарные предприятия, что в силу статьи 15 Закона №44-ФЗ имеют свое положение о закупке, принятое в рамках Закона №223-ФЗ, должны отделять от СГОЗа по Закону №44-ФЗ суммы расходов, которые были предназначены для закупок по Закону №223-ФЗ.

Третий вопрос связанный с кредиторской задолженностью, следует, рассматривать в рамках понятия СГОЗ.

Так в СГОЗ входит объем финансового обеспечения для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году. Иными словами, в СГОЗ 2020 года будет входить кредиторская задолженность по контрактам, заключенным в 2019 году, но оплаченная в 2020 году. Например, по контракту на коммунальные услуги оплата за декабрь 2019 года, произведенная в 2020 году, должна быть отнесена к СГОЗу 2020 года.

Четвёртый вопрос, как отражать объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ?

В указанный объем включаются все закупки, проведенные заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом отражается сумма оплаченных обязательств по таким контрактам, поскольку в рамках исполнения контракты могли быть расторгнуты или изменены в части цены. Следует исключать из указанного объема сумму оплаченных обязательств по контрактам, заключенным в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ по итогам несостоявшихся конкурентных закупок, проведенных среди субъектов малого предпринимательства (далее -СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНО) по пункту 1 части 1 статьи 30 Закона №44-ФЗ. Таким образом, указанное исключение не относиться к конкурентным закупкам, в которых заказчиком было установлено требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНО в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона №44-ФЗ.

Пятый вопрос, как посчитать объем закупок, который заказчик обязан осуществить у СМП и СОНО в отчетном году?

Для этого надо высчитать 15% от СГОЗа, рассчитанного за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона №44-ФЗ (в том числе закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Шестой вопрос, как посчитать объем закупок в отчетном году, осуществленных по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона?

Для этого надо суммировать сумму оплаченных обязательств по контрактам, заключенным по итогам конкурентных закупок, проведенных среди СМП и СОНО (в том числе закупкам, которые не состоялись из-за того, что был допущен один участник закупки либо была подана одна заявка). В части контрактов, которые были расторгнуты, можно учесть лишь сумму оплаченных обязательств.

Седьмой вопрос, как посчитать объем привлечения в отчетном году субподрядчиков и соисполнителей из числа СМП и СОНО?

Для закупок в извещениях об осуществлении которых было установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП или СОНО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП и СОНО к учёту принимается лишь сумма платежей, произведенных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) субподрядчикам (соисполнителям) из числа СМП и СОНО, привлеченным к исполнению контракта в пределах объема привлечения, установленного контракте в виде процента от цены контракта (не менее 5% от цены контракта). Если сам победитель закупки с требованием о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП и СОНО окажется СМП или СОНО, то к учету принять можно будет лишь сумму платежей по контракту, произведенных в пределах объема привлечения, установленного в контракте в виде процента от цены контракта.

Восьмой вопрос, что делать, если номер реестровой записи контракта, заключенного по итогам закупки среди СМП и СОНО не появился в строке: «Контракты, заключенные заказчиками с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными»?

Поскольку указанная строка заполняется на основании сведений, размещенных в реестре контрактов, следует удостовериться в правильности их отражения.

Надо убедиться в том, что в извещении о проведении закупки было установлено ограничение об участии в закупки исключительно СМП и СОНО. Для этого в извещении надо устанавливать галку в разделе «Требования к участникам закупки» в чек-боксе с названием «Закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций».

Если галку не поставили, то учесть такую закупку в объеме закупок среди СМП и СОНО не удастся в принципе.

Если галка стоит, то следует проверить был ли установлен статус СМП или СОНО в сведениях о поставщике (подрядчике, исполнителе) при размещении информации о заключенном контракте в реестре контрактов. Если статус указан правильно, а контракт все-таки не отражен в строке: «Контракты, заключенные заказчиками с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными», то надо обратиться в службу технической поддержки, чтобы решить проблему.

Если статус не установлен, то надо провести манипуляции по изменению сведений о контракте, размещенных в реестре контрактов. Здесь возможны три варианта развития событий.

Первый вариант, когда контракт находится в стадии исполнения.

Зайдите в раздел «Документы», который находится в выпадающем меню сведений о соответствующем контракте.

В открывшейся вкладке найдите пункт со знаком«+» и названием «Создать информацию об изменении контракта», нажав который Вы будете перенаправлены на страницу для изменения сведений о контракте. На странице надо указать «Тип изменений», выбрав в выпадающем списке «Исправление сведений». Затем заполните, появившееся поле «Основание для изменений:», следующим текстом: Исправление сведений о статусе поставщика (подрядчика, исполнителя). После чего можно перейти на вкладку «Информация о поставщиках» и нажать на кнопку с названием «Изменить». На следующей странице надо в пункте с названием «Статус» в выпадающем списке выбрать пункт СМП или СОНО. Далее сохраняем введенную информацию и направляем ее на контроль и размещение.

После указанных манипуляций контракт должен появиться в отчете в строке «Контракты, заключенные заказчиками с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными».

Второй вариант, когда сведения о контракте в реестре контрактов находятся в стадии «Исполнение завершено».

В таком случае, прежде чем приступать к действиям, описанным в первом варианте, Вам потребуется поменять статус контракта на «Исполнение». Для этого Вы должны зайти в раздел «Документы», который находится в выпадающем меню сведений о соответствующем контракте.

В открывшейся вкладке найдите строку с последними сведениями об исполнении контракта в разделе «Информация об исполнении (о расторжении) контракта». В меню указанной строки надо выбрать пункт «Исправить ошибки», после чего Вы будете перенаправлены на страницу со сведениями об исполнении контракта, где надо сначала заполнить поле «Описание исправлений», указав «Изменение статуса контракта в целях исправления информации о статусе поставщика как СМП или СОНО», а затем снять галку с чек-бокса «Исполнение по контракту/этапу контракта завершено». Далее сохраняем внесенные исправления, и направляем их на размещение.

После размещения исправлений контракт вернется на стадию исполнения, и Вы сможете провести манипуляции, описанные в первом варианте. Как только Вы исправите статус поставщика (исполнителя, подрядчика), Вам следует провести аналогичные манипуляции, описанные выше, для возврата галки в чек-боксе «Исполнение по контракту/этапу контракта завершено».

Третий вариант, когда сведения о контракте в реестре контрактов находятся в стадии «Исполнение прекращено».

Действия аналогичны тем, что мы выполняли во втором варианте, но только в этом случае у Вас последней строкой об исполнении контракта будут сведения о его расторжении, которые нам надо будет не исправлять, а признавать не действительными. Поэтому в выпадающем меню строки со сведениями о расторжении контракта выбираем пункт «Отметить как недействительное». После чего система попросит Вас указать основание для отметки информации как недействительной. Здесь также можно указать: «Изменение статуса контракта в целях исправления информации о статусе поставщика как СМП или СОНО».

После размещения указанной отметки контракт вернется на стадию исполнения, и Вы сможете провести манипуляции, описанные в первом варианте. Как только Вы исправите статус поставщика (исполнителя, подрядчика), Вам придется занести информацию о расторжении контракта повторно.

Учтите, что все три варианта манипуляций не предусмотрены каким-либо нормативным актом, но функционал реестра контрактов позволяет их совершать. Вместе с тем, это не значит, что контролеры посчитают Ваши действия законными, поскольку наличие технической возможности не означает наличие права на проведение, рассматриваемых манипуляций. Более того, информация хоть и повторно, но будет размещаться по истечении пяти рабочих дней от соответствующей даты. В таких случаях главное, чтобы контролер вошел в положение и не стал заострят свое внимание на формальных нарушениях.