Правительство РФ обновило правила применения запретов и ограничений допуска в отношении иностранных товаров

Постановление Правительства РФ от 28 августа 2021 г. N 1432 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее – постановление №1432) содержит изменения сразу нескольких подзаконных актов принятых во исполнение статьи 14 Закона №44-ФЗ, которые направлены на создание благоприятных условий и возможностей для развития и укрепления позиций российских производителей электроники. Постановление №1432 вступает в силу со дня его официального опубликования и не применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок и приглашения принять участие в которых направлены до дня вступления в силу настоящего постановления, в том числе к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, до дня вступления в силу настоящего постановления. Постановление №1432 было опубликовано на Официальный интернет-портал правовой информации 31.08.2021г., а, следовательно, должно применяться с указанной даты.

В частности, в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее -постановление №616) вводится запрет в отношении иностранных интегральных микросхем (процессоров), смарт-карт, ноутбуков, планшетов, компьютеров, серверов и светотехнической продукции (светильники и осветительные устройства).

Прилагаемый к постановлению №616 перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд дополнен следующими позициями:

25 1.	26.11.30	Схемы интегральные электронные
25 2.	26.12.30	Карты со встроенными интегральными схемами (смарт-карты)
25 3.	26.20.11	Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие, как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника
25 4.	26.20.13	Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных
25 5.	26.20.14	Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных
25 6.	26.20.15	Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода
25 7.	27.40.39	Светильники и осветительные устройства прочие, не включенные в другие группировки

Следует отметить, что ранее такая продукция включалась в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, прилагаемый к Постановлению Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее -постановление №878).

В связи с тем, что дополненная продукция является радиоэлектронной в постановление №616 включили положение о том, что подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции не только в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), но и в едином реестре российской радиоэлектронной продукции. При этом участники закупки должны будут подтверждать страну происхождения такой продукции путем предоставления декларации о включении поставляемой продукции в единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

Запрет по постановлению №616 не применяется на закупку запасных частей и расходных материалов к радиоэлектронной продукции, используемой заказчиком в соответствии с технической документацией на указанную радиоэлектронную продукцию.

Постановление №1432 в отношении радиоэлектронной продукции на которую устанавливается запрет по постановлению №616 распространило требование о недопустимости указывать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, предусмотренное подпунктом "а" пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Немалые изменения претерпело и постановление №878. В частности, правило «третий лишний» заменено на правило «второй лишний». Иными словами, если раньше для того, чтобы сработало ограничение по постановлению №878 и заказчик мог отклонить заявки с иностранными товарами надо было чтобы на участие в закупке вышло как минимум два участника с товарами из Евразийского экономического союза, то по новому правилу достаточно хотя бы одного такого участника.

Изменился подход к подтверждению страны происхождения товара по постановлению №878.

В частности, для подтверждения соответствия поставляемой радиоэлектронной продукции требованиям, постановления №878, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов).

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий).

Постановление №878 дополняется следующими правилами:

- при отсутствии в составе заявки указания совокупного количества баллов такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств;

- при этом в обоих случаях информация о реестровых записях о товаре включается в контракт;

- при исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) при передаче товара (результатов работы) обязан представить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр или евразийский реестр промышленных товаров;

- при исполнении контракта замена электронной продукции, включенной в перечень, на электронную продукцию, сведения о которой отсутствуют в реестре или в реестре евразийских промышленных товаров, не допускается.

В постановлении №878 заменяется необходимость обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на получение разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемое в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Указанное разрешение потребуется, если в реестре и реестре евразийских промышленных товаров отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр или реестр евразийских промышленных товаров, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

В добавок ко всему изложен в новой редакции перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный указанным постановлением №878.

Также постановлением №1432 обновлен перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".