Новости госзакупок
Заказчикам разрешили проводить у единственного поставщика закупку услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами

В преддверии нового года Президентом РФ был подписан федеральный закон от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В статье 8 указанного закона предусмотрена возможность прямой закупки услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по пункту 8 части 1 статьи 93 федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ).

Следуя терминологии федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон №89-ФЗ), возможность применения указанного основания закупки у единственного поставщика имеет ограничения.

В первую очередь, следует обратить внимание на термин «обращение с отходами», под которым понимают деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Иными словами перечисляются все виды действий, которые могут совершаться с отходами, и что может являться предметом заключаемого контракта.

Во-вторых, термин «твердые коммунальные отходы» представляет собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. Казалось бы, организации заказчиков, которые являются юридическими лицами, к закупке услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами не имеют никакого отношения, поскольку в законе говорится об отходах, образующихся в процессе жизнедеятельности физических лиц. Также в законе есть оговорка, что к твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Таким образом, заказчикам следует внимательно отнестись к видам и классам отходов, в отношении которых они хотят получить услуги по обращению, ведь они не все могут относиться к твердым коммунальным отходам. Неправильный выбор видов отходов, включаемых в контракт, заключаемый по п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ будет расцениваться как нарушение выбора способа закупки и наказываться штрафом.

В-третьих, необходимо определиться с контрагентом. В качестве такового должен выступать «региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее - региональный оператор) – это оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. Поскольку для региональных операторов установлена обязанность заключить контракт с собственником твердых коммунальных отходов, расположенном в зоне его ответственности, рассматриваемые изменения были внесены в п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора на срок не более чем 10 лет и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Если заказчик заключил договор на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с организацией, не являющейся региональным оператором, он может действовать до заключения договора с региональным оператором.

Таким образом, заказчикам необходимо убедиться, является ли их контрагент региональным оператором и входит ли местонахождение заказчика в зону деятельности регионального оператора.

Также Закон №89-ФЗ исключил из части 1 статьи 93 пункт 43, предусматривающий возможность строительства «под ключ» объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов. Указанная норма так и не заработала, поскольку Правительством РФ так и не был утвержден перечень организаций, с которыми можно заключать контракт по пункту 43.

Рассматриваемые изменения вступили в силу с 31.12.2017г.