В Закон о контрактной системе внесены важные изменения

Проводимая западными странами санкционная политика против России вынудила Правительство РФ внести ряд изменений в свои постановления, но дошла очередь и до федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

В указанных целях был принят федеральный закон от 16 апреля 2022 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 104), который предусматривает поэтапное вступление в силу ряда изменений, поэтому заказчикам следует занести в свой календарь график следующих событий.

Среди наиболее значимых и самых запутанных изменений стоит отметить новый прядок оплаты по контрактам, который устанавливается частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В отношении заказчиков, являющихся федеральными органами исполнительной власти, автономными и бюджетными учреждениями, созданными Российской Федерацией, Законом № 104 установлены следующие сроки оплаты:

если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены:

- с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней,

- с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней,

с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе

В отношении заказчиков, не являющихся федеральными органами исполнительной власти, автономными и бюджетными учреждениями, созданными Российской Федерацией, Законом № 104 установлены «переходные положения» (части 11, 12 статьи 6 Закона № 104), которые предусматривают следующее.

С 1 июля 2022 года срок оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по общему правилу должен составлять не более 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

При этом в период с 1 мая по 30 июня 2022 года включительно срок оплаты по государственным контрактам остается прежним и составляет:

не более 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке;

не более 10 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (по контрактам, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участниками которого могли быть только субъекты малого предпринимательства или социально ориентированные некоммерческие организации, несмотря на то, что часть 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, определяющая особый срок оплаты по таким контрактам, утрачивает силу с 1 мая 2022 года).

Стоит отметить, что с 16 апреля 2022 года по контрактам с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для заключения которых не проводилась электронная процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и соответственно оформление документа приемке осуществляется без использования единой информационной системы, срок оплаты должен составлять не более 10 рабочих дней с даты подписания документа о приемке.

Также особый срок для оплаты установлен в отношении контрактов в которых расчеты в целом или расчеты в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Изменения с 16 апреля 2022 года.

Следующие положения Закона о контрактной системе действуют в новой редакции с 16 апреля 2022 года.

1) Дополнено понятие «контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан», закрепленное пунктом 8.3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе.

К такой категории отнесены также контракты, предусматривающие поставку медицинских изделий, технических средств реабилитации.

2) Исключены дополнительные условия, определявшие право осуществления закупки путем проведения электронного запроса котировок независимо от начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе.

На основании указанной нормы заказчик вправе проводить электронный запрос котировок независимо от ограничений, установленных Законом о контрактной системе, в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.

3) Увеличен срок, в течение которого заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, заключаемого по результатам проведения электронного запроса котировок.

Теперь заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (до внесения изменений такие действия заказчик осуществлял в течение трех часов с момента размещения указанного протокола).

4) Скорректировано содержание требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (об отсутствии сведений в реестре недобросовестных поставщиков).

Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части статьи 43 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

К указанным лицам относятся:

• члены коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего;
• управляющие организации;
• участники (члены) корпоративного юридического лица, владеющие более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица
• учредители унитарного юридического лица.

5) Также следует обратить внимание на изменение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в части указания в извещении о проведении закупок единых требований, предусмотренных частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. До 16 апреля 2022г. требовалось указывать в извещении о закупке только требование по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, сейчас же надо указывать все требования, предусмотренные указанной частью.

6) Закон №104-ФЗ внес изменения в пункт 18 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в части необходимости указания информации о казначейском сопровождении в извещении о закупке (если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению).

7) Скорректировано положение части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, определяющее случаи изменения существенных условий контракта.

В целях правоприменения следует использовать формулировку без указания на отдельные статьи Закона о контрактной системе - «При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе».

8) Внесены уточнения в пункт 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, которым предусматривалось, что извещение об осуществлении закупки должно содержать также обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта.

Так, информацию о валюте и порядок применения официального курса в обосновании начальной (максимальной) цены контракта теперь указывает только заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства.

По сути из Закона о контрактной системе убрали возможность применения иностранной валюты заказчиками, за исключением тех, кто осуществляет деятельность на территории иностранного государства.

9) Скорректирован перечень информации об участнике закупки, которую должна содержать заявка на участие в закупке (подпункт «в» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в заявке участника должна содержаться следующая информация - идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица.

10) Уточнен состав заявки на участие в электронном конкурсе, который проводится с учетом особенностей, предусмотренных частью 19 статьи 48 Закона о контрактной системе («сокращенный конкурс»).

Вторая часть заявки на участие в таком электронном конкурсе должна также содержать информацию, предусмотренную подпунктом «а» (за исключением случая включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства) и подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заявка должна содержать следующую информацию в отношении объекта закупки:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

11) Скорректирована норма, закрепленная пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, устанавливающая основания заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с Законом о контрактной системе.

Указанная норма дополнена ссылкой на часть 6 и8 статьи 52 Закона о контрактной системе, которые определяли последствия признания закупки несостоявшейся. Стоит отметить, что отсутствие упоминания части 8 статьи 52 Закона о контрактной системе вызывало неоднозначное толкование и стало одним из вопросов, по которым Минфином России высказывалось мнение относительно правоприменения (письмо от 14 февраля 2022 года № 24-01-09/10138).

12) Сокращены сроки направления информации о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке в реестр контрактов (часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе).

С 16 апреля 2022 года информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке, а в случае, если в соответствии с Законом о контрактной системе документ о приемке подписан с использованием единой информационной системы - в день подписания документа о приемке!!!

13) Увеличен срок направления заказчиком обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Сейчас такой срок составляет не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (ранее заказчик осуществлял указанные действия в день вступления в силу такого решения).

14) Предусмотрена возможность заключения контракта, предметом которого может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства без утверждения соответствующими органами власти перечня объектов капитального строительства.

Согласно новой редакции части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе до 1 января 2024 года, предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

При этом признана утратившей силу норма, устанавливающая условие, согласно которому такие контракты могли заключаться только в отношении объектов капитально строительства, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями.

15) Предусмотрена возможность заключения контракта, предметом которого наряду с выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено такое оборудование.

Статья 112 Закона о контрактной системе дополнена частью 63.1, которой устанавливается возможность до 1 января 2024 года в случае, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, осуществлять закупки, предусматривающие заключение контрактов, предметом которых может быть одновременно выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, а также поставка такого оборудования.

Заказчикам следует обратить внимание на требование, закрепленное указанной нормой - при осуществлении такой закупки в контракте должны быть указаны раздельно:

• стоимость работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства;
• стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства.

16) Предусмотрено право заказчика не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств.

Статья 112 Закона о контрактной системе также дополнена частью 64.1, согласно которой заказчик вправе до 31 декабря 2022 года не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта.

Указанные положения не применяются, если контрактом предусмотрена выплата аванса и при этом расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению.

17) Установлена обязанность применения механизма «электронного актирования» при исполнении отдельных контрактов.

Так, при исполнении контрактов, заключенных в соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым государственная или муниципальная медицинская организация вправе осуществлять закупки лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов произведенных единственным на территории Российской Федерации или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера, производителем, а также если разрешение на осуществление такой закупки медицинской организацией установлено решением учредителя данной медицинской организации с учетом ограничений годового объема закупок, установленных указанным пунктом, применяются положения частей 13 и 14 статьи 94 Закона о контрактной системе (часть 3 статьи 22 Федерального закона от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ).

18) Из перечня общедоступных источников информации о ценах исключены иностранные биржи. При этом российские биржи остались.

20) Законом № 104-ФЗ в Закон о контрактной системе внесена часть 18.1., которая запрещает использовать для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) иностранную валюту. Исключение из указанного запрета сделано для случая обоснования и определения таких цен заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства.

21) Расширен перечень заказчиков, которые могут проводить закупки закрытыми способами согласно п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона о контрактной системе за счет заказчиков, в отношении которых иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которых иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств, государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера. При этом перечень таких заказчиков утверждается Правительством Российской Федерации. Также указанные заказчики будут не обязаны составлять отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Среди изменений, внесенных Законом №104, которые вступают в силу с 1 июля 2022 года, стоит отметить следующее:

• предусматривается обязанность заказчика не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта направлять обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае одностороннего отказа такого поставщика от исполнения контракта (статья 95 Закона о контрактной системе дополняется частью 22.2);
• вносятся изменения в статью 104 Закона о контрактной системе, которыми уточняется, что в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация о таких поставщиках, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами, а также корректируются сроки направления обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте (статьи 94 дополняется частью 16 Закона о контрактной системе).

Иные изменения, внесенные Законом №104, вступают в силу после 1 января 2023 года.

Федеральным законом от 16 апреля 2022 года № 109-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и статью 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены изменения в отдельные положения статьи 45 Закона о контрактной системе, регулирующие условия независимых гарантий, которые вступают в силу с 1 июля 2022 года:

уточнены условия наступления обязанности гаранта по уплате заказчику неустойки в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по независимой гарантии, за каждый день просрочки - такая неустойка выплачивается в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой соответствует условиям такой независимой гарантии и предъявлено заказчиком до окончания срока ее действия (пункт 3 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе);

право заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта не подлежит включению в независимую гарантию - взамен включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования (часть 3 статьи 45 Закона о контрактной системе);

к полномочиям Правительства Российской Федерации дополнительно отнесено установление типовой формы независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе требования (часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе).