Почему заказчикам не стоит проводить запросы котировок и закупки малого объема по новым правилам с 01 апреля 2021 года?

Напомним, что федеральный закон от 27.12.2019 № 449-ФЗ внес изменения в Закон № 44-ФЗ, которые вступают в силу с 01.04.2021 и меняют полностью порядок проведения запроса котировок в электронной форме, а также предусматривают возможность осуществления закупок у единственного поставщика товаров на основании подпунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (далее – закупки малого объема) в электронной форме с использованием электронных площадок на сумму, не более трех миллионов рублей.

Запрос котировок в электронной форме по новым правилам

На что следует обратить внимание заказчикам при проведении запросов котировок в электронной форме по новым правилам.

Правовое регулирование данной процедуры будет осуществляться в рамках одной статьи 82.1 Закона №44-ФЗ. Прочие статьи в старой редакции утрачивают силу.

Несмотря на то, что лимит по одной закупке увеличен до трех миллионов рублей, годовой объем остался прежним 10% от совокупного годового объема закупок, что всегда сдерживало заказчиков от применения данного способа, поскольку высок риск превысить указанный лимит.

Минимальный срок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме сокращен с пяти рабочих дней до четырех.

В отличии от действующих правил, новые содержат обязательное требование к наличию в составе заявки документов (или их копий), подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ. Это значит, что котировочная комиссия будет обязана проверить наличие в составе заявки разрешительных документов (их копий), подтверждающих право участника закупки на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг (например, лицензий, выписок из реестра членов СРО и прочих разрешительных документов).

Также участникам закупки придется предоставлять в составе заявки декларацию о соответствии участника закупки требованию, предусмотренному пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ (отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации).

Определение победителя запроса котировок в новых правилах вернули в компетенцию членов котировочной комиссии (действующий порядок наделяет оператора электронной площадки такой компетенцией). При этом подписать свое решение, сформированное заказчиком с использованием электронной площадки в виде протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме, члены котировочной комиссии должны усиленными электронными подписями.

Таким образом, если у Вас нет оформленной на каждого члена котировочной комиссии усиленной электронной подписи, о проведении запроса котировок в электронной форме не может быть и речи!!!!!!

Чрезмерная оптимизация и ускорение процедуры заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной может сыграть злую шутку с заказчиками и поставщиками.

Так часть 13 статьи 82.1 Закона №44-ФЗ содержит особенности заключения контракта, которые весьма усложнят работу контрактных управляющих и сотрудников контрактных служб, поскольку им надо уложиться в три часа с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме, чтобы направить проект контракта победителю закупки. Это при том, что общий порядок заключения контракта согласно части 2 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ отводит на это пять календарных дней. Три часа это весьма маленький срок для подготовки проекта контракта, на наш взгляд. При этом штраф за нарушение срока направления проекта контракта будет применяться к заказчикам в этом случае, как и в конкурентных процедурах.

Для победителя также может стать не выполнимым требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта, которое он должен предоставить, вместе с подписанным контрактом, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем направления проекта контракта заказчиком. При этом формирование и размещение протокола разногласий не допускаются.

Заказчик подписывает со своей стороны проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подписания проекта контракта победителем запроса котировок в электронной форме, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме, что снижает сроки обжалования результатов проведенной закупки.

Закупки малого объема по новым правилам

Не менее сложными и невыполнимыми представляются новые правила проведения закупок малого объема в электронной форме, предусмотренные ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. По сути их прировняли к конкурентным закупкам, поскольку многие атрибуты конкурентных закупок им будут свойственны. В частности, в план-график такие закупки вносятся отдельными позициями (не как особые закупки), размещается извещение в ЕИС и на электронной площадке, в извещении указываются характеристики по КТРУ, единые требования к участникам закупки, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта, требование об обеспечении исполнения контракта.

В свою очередь участники закупки должны до размещения извещения заказчиком разместить на электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара не малый объем информации. При этом по логике законодателя делать предварительные предложения участники будут не применительно к какой-то конкретной закупке, а как в магазине будут выкладывать свои товары на витрине. Позвольте в таком случае узнать, кому из поставщиков придет в голову так заморочиться, чтобы выложить всю свою продукцию на всех восьми электронных площадках по отдельности на каждой, в надежде на то, что заказчик выложит извещение на закупку именно того товара, что предлагает поставщик. При этом площадка должна выбрать не менее 2 и не более пяти аналогичных предварительных предложений, чтобы направить их заказчику. Если будет одно предложение, то и закупка вовсе не состоится, поскольку оператор электронной площадки направит заказчику уведомление об отсутствии двух заявок на участие в закупке. При этом направление единственной заявки не осуществляется.

В итоге мы имеем по факту совершенно не рабочий по логике законодателя механизм. Единственный выгодный вариант применения малой закупки в электронной форме как для заказчиков, так и для поставщиков будут договорные процедуры. Это когда заказчик заранее договаривается с двумя поставщиками о том, чтобы они выложили свои предварительные предложения, подходящие под потребности заказчика. Тогда у оператора электронной площадки скорее всего не будет выбора из вариантов кроме тех, что заготовили указанные поставщики. Оба варианта придут к заказчику, и он выберет, как и договаривался нужный вариант. Таким образом, предлагаемый механизм закупки явно не достигает цели, предусмотренной частью 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ, а именно, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, поскольку смыла в такой закупке при отсутствии договоренностей между поставщиками и заказчиками просто нет.

Проблемы с заключением контракта будут аналогичны тем, что мы описали для запроса котировок в электронной форме, поскольку порядок заключения контракта у них одинаковый.