Внесены изменения в Закон о закупках отдельных видов юридических лиц в части обращения с твердыми коммунальными отходами и закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства

Декабрь традиционно богат на изменения законодательства, в том числе и законодательства о закупках. Первым был принят федеральный закон от 22 декабря 2020 г. N 443-ФЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", который позволят полностью подчинить закупки, осуществляемые региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами требованиям, Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Необходимость внесения изменений обусловлена тем, что деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" шире чем в Законе №223-ФЗ (обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов), что позволяло региональным оператором в отдельных случаях уходить от применения Закона №223-ФЗ.

Внесенные изменения распространяют положения Закона №223-ФЗ на все закупки региональных операторов, поскольку определяют их деятельность как деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Следует отметить, что положения о закупках должны быть приведены в соответствие с внесенными изменениями, утверждены и размещены в единой информационной системе не позднее чем в течение девяноста дней со дня вступления в силу Закона №443-ФЗ. При этом положения о закупках, которые не соответствуют указанным изменениям, по истечении девяноста дней со дня их вступления в силу считаются не размещенными в единой информационной системе. Закупки, извещения об осуществлении которых были размещены в единой информационной системе до даты размещения положения о закупке, приведенного в соответствие с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции настоящего Федерального закона), но не позднее чем в течение девяноста дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, завершаются по правилам, действовавшим на дату размещения такого извещения. Указанное предупреждение адресовано именно к региональным операторам, но остальным заказчикам тоже стоит позаботиться о том, чтобы изменить формулировки своих положений, заменив слова: «обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов» на «обращения с твердыми коммунальными отходами».

Второй федеральный закон от 22 декабря 2020 г. N 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон N 452-ФЗ) вносит изменения в закупки, проводимые среди субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП). Данные изменения вводят императивные требования в отношении процедур конкурентных закупок в электронной форме и состава заявок на участие в таких закупках. Тем самым эти правила все больше сближают Закон №223-ФЗ с Законом №44-ФЗ.

В частности, изменены процедуры проведения конкурентных закупок среди СМСП:

- при проведении электронного конкурса нельзя проводить предквалификационный отбор как отдельный этап конкурса;

- условие о сроках проведения каждого из этапов конкурса должны быть отражены в документации, а не в извещении;

- запрос предложений в электронной форме будет проводиться по правилам электронного конкурса, но подача окончательного предложения, дополнительного ценового предложения при этом не осуществляется;

В части заявок строго определен перечень документов, входящих в их состав. Состав заявок отличается в зависимости от способа закупки: заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (цене лота, единицы товара, работы, услуги). Также установлен перечень сведений, которые заказчик вправе потребовать от участников закупки, а также перечень сведений, которые участникам надо продекларировать.

Законом N 452-ФЗ предусматривается, что Минфином России осуществляется мониторинг закупок, суть которого заключается в сборе, обобщении, систематизации и оценке информации об осуществлении закупок.

Рассматриваемые изменения вступают в силу с 1 апреля 2021 г. Заказчикам предоставлено девяносто дней с указанной даты для того, чтобы внести изменения в положение о закупке. Закупки, извещения о которых размещены в течение указанных девяносто дней и до размещения обновленного положения о закупке в ЕИС, заказчики будут завершать по старым правилам.