Возможные последствия наличия одной электронной подписи в организации заказчика

Для работы в сфере закупок непременным условием является наличие у сотрудников заказчика электронных подписей, поскольку законодательство о контрактной системе требует размещения информации о закупках в единой информационной системе и на электронных площадках в сети Интернет.

В связи с чем у заказчиков возникает вопрос, а сколько электронных подписей должно быть в организации заказчика. При этом четких требований законодательством не установлено, но как показывает практика, одной подписи, например, только у руководителя, может быть не достаточно.

По материалам арбитражного дела N А19-21253/2017, сложилась следующая ситуация.

В организации заказчика электронная подпись была оформлена лишь на руководителя заказчика, но он был уволен. В это самое время у заказчика на электронной площадке находился на подписи проект контракта, но поскольку руководитель с электронной подписью был уволен, решено было отменить закупку.

В свою очередь, победитель аукциона обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика из-за необоснованной отмены электронного аукциона.

Рассмотрев жалобу, контрольный орган признал незаконными действия заказчика по отмене закупки.

Заказчик не согласился с решением антимонопольного органа, и оспорил его в арбитражном суде, указывая на то, что у него в связи с увольнением директора возникли обстоятельства непреодолимой силы. Указанные обстоятельства дают заказчикам право на отмену закупки до заключения контракта в силу ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ).

Если суд первой инстанции согласился с доводами заказчика, то суды второй и третьей инстанции его не поддержали, посчитав, что приведенные заказчиком основания отмены итогов аукциона (увольнение директора) не являются обстоятельствами непреодолимой силы.

Под обстоятельствами непреодолимой силы подразумеваются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

В судебном постановлении от 16 июля 2018 г. по делу N А19-21253/2017 Арбитражный суд Восточно-сибирского округа указал на то, что прекращение трудовых отношений (увольнение) является предсказуемым событием, кроме того, имея в наличии единственную электронную цифровую подпись, предприятие могло и должно было предвидеть наступление необходимости ее использования в отсутствие генерального директора (отпуск, временная нетрудоспособность, служебная командировка, увольнение, смерть).

При этом решение о наличии только одной электронной цифровой подписи, равно как и решение об отсутствии дополнительной электронной подписи являются следствием прямого волеизъявления самого заказчика.

Предприятие должно было предвидеть, что электронная подпись может понадобиться и тогда, когда директор будет отсутствовать (например, из-за болезни, отпуска, командировки).

Таким образом, заказчикам следует самостоятельно определять необходимое количество электронных подписей, учитывая необходимость замены временно отсутствующего сотрудника и невозможность использования электронной подписи сотрудника, который был уволен, направлен в командировку, отпуск или заболел.