Новости госзакупок
Кто может быть отклонен за реестр недобросовестных поставщиков

Законодательство о контрактной системе в качестве одного из инструментов защиты интересов заказчиков предусматривает реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП), который ведется Федеральной антимонопольной службой России. Заказчикам, согласно ч. 1.1. ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о КС), предоставлено право запрещать участие в своих закупках участникам, сведения о которых содержатся в РНП.

В РНП включаются сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), которые были признаны уклонившимися от заключения контракта либо с которыми были расторгнуты заключенные контракты в судебном порядке, либо в одностороннем порядке по причине неисполнения, либо не надлежащего исполнения ими своих обязательств.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о КС в составе информации о юридическом лице, включаемой в РНП, должны быть сведения о:

- наименовании, идентификационном номере налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, включаемого в РНП,

- фамилии, имени, отчестве (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, включаемых в РНП.

Наличие сведений об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридического лица, в РНП лишает их возможности участия в закупках, проводимых в рамках Закона о КС, даже если они подадут заявку от имени другого юридического лица, не включенного в данный реестр. Поскольку комиссия по закупкам в соответствии ч. 8 ст. 31 Закона о КС обязана проверить наличие сведений в РНП не только о самом участнике закупки (юридическом лице), но и о его учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа.

Министерство финансов РФ в своем письме от 26 сентября 2017 г. N 24-05-09/62505 пояснило, что будет в тех случаях, если учредитель, член коллегиального исполнительного органа, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа юридического лица, включенного в РНП, будут участвовать в закупках по Закону о КС от своего имени в качестве индивидуальных предпринимателей.

«В случае если участником закупки является физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, которое является учредителем, членом коллегиального исполнительного органа, лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа юридического лица, и сведения о нем содержатся в Реестре, заявка такого участника признается несоответствующей требованию, установленному в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе».

Позиция Министерства финансов РФ подтверждается судебной практикой, отраженной в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 20.04.2017 N Ф09-1846/17.

Таким образом, учредителям, членам коллегиального исполнительного органа, лицу, исполняющему функции единоличного исполнительного органа юридического лица, сведения о котором содержатся в РНП, следует учесть невозможность своего участия в закупках как в качестве физического лица, так и в качестве индивидуального предпринимателя в том случае, если заказчик установил требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Закона о КС.

Членам комиссий по закупкам необходимо осуществлять проверку соответствия требованию, предусмотренному частью 1.1 статьи 31 Закона о КС, не только в отношении юридических лиц, но и их учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа.

---