Оптимизационный пакет поправок в Закон №44-ФЗ принят Госдумой РФ и одобрен Советом Федерации

Проект Федерального закона N 1100997-7 (далее – Законопроект) принятый 17 июня 2021 года Государственной думой РФ и одобренный Советом Федерации 23 июня 2021 года вносит кардинальные изменения в сферу закупок начиная с 01 января 2022 года. Многие статьи были исключены из текста Закона №44-ФЗ, а некоторые поменяли свое содержание.

К основным изменениям можно отнести следующие:

Законопроект уменьшает до трех штук количество способов закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок), отказываясь от запроса предложений и подвидов конкурса (конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса). При этом меняются процедуры их проведения, они становятся унифицированными. В частности, определены общие для всех способов требования к содержанию извещений о закупках, срокам их размещения, разъяснения их положений, внесения в них изменений (статья 42 Закона №44-ФЗ), а также требования к составу и содержанию заявок на участие в закупках (статья 42 Закона №44-ФЗ). При этом документация о закупке необходима лишь при проведении закупок закрытыми способами.

Увеличен годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок, он не должен превышать двадцать процентов совокупного годового объема закупок заказчика или сто миллионов рублей в отношении заказчика, совокупный годовой объем закупок которого в прошедшем календарном году составил менее пятисот миллионов рублей. При этом, согласно п. 2 ч. 1 ст. 24 Закона №44-ФЗ ряд закупок могут быть проведены запросом котировок в электронной форме независимо от начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок.

Изменен перечень случаев, в которых можно проводить закупки закрытыми конкурентными способами (ч. 11 ст. 24 Закона №44-ФЗ).

Изменен порядок отмены закупки, предусмотренный статьей 36 Закона №44-ФЗ. Для всех способов установлен единый срок отмены (не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке).

Требование к числу членов комиссии по осуществлению закупок в части 3 статьи 39 Закона №44-ФЗ установлено для всех способов (не менее 3 человек). При этом комиссии по отдельным способам закупок упразднены.

По всем способам закупок в электронной форме протоколы комиссии должны быть подписаны электронно-цифровыми подписями каждого члена комиссии, присутствовавшего на заседании.

Изменена процедура заключения контракта. При этом появляется возможность заключения контракта с каждым последующим участником закупки, который не отозвал заявку, если от подписания контракта уклонился предыдущий участник.

В части исполнения контракта внесены важные коррективы. Дано понятие отдельного этапа исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Таким образом, каждый отдельный случай приемки и оплаты, предусмотренный контрактом считается этапом и должен быть соответствующим образом отражен в самом контракте и сведениях об исполнении в реестре контрактов.

Всех заказчиков обязывают осуществлять приемку товаров, работ, услуг в электронном виде (электронное актирование). При этом в части 13 статьи 94 Закона №44-ФЗ определён порядок такой приемки.

В части расторжения контракта следует обратить внимание на то, что согласно ч. 8.1. ст. 95 Закона №44-ФЗ соглашение о расторжении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта согласно ч. 12.1. ст. 95 Закона №44-ФЗ формируется заказчиком с использованием единой информационной системы, подписывается усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещается в единой информационной системе. При этом датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Теперь заказчикам не придется ломать голову над определением даты надлежащего уведомления.

Порядок публичного обсуждения закупок, предусмотренный статьи 20 Закона №44-ФЗ, был скорректирован. В результате общественное обсуждение закупок будет проводится в случае проведения конкурсов и аукционов при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей два миллиарда рублей и более, за исключением случаев:

1) осуществления закупок путем проведения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

2)осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд в рамках государственного оборонного заказа.

В общественном обсуждении закупки могут на равных условиях принимать участие любые юридические и физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, государственные органы и органы местного самоуправления путем размещения в период проведения общественного обсуждения замечаний и (или) предложений на официальном сайте после регистрации в единой информационной системе, осуществляемой для целей участия в общественном обсуждении закупок.