Коронавирус и госзакупки

В связи с обострением не только во всем мире, но и в стране ситуации, связанной с распространением вируса COVID-19 или коронавируса, хотелось бы поговорить о том как это отразится на госзакупках.

Многие организации, в том числе государственные учреждения переходят на дистанционный формат работы - вводится карантин.

Первое, с чем придется столкнуться закупщикам - это удорожание большинства товаров, составляющими которых являются иностранные материалы, а также работ, услуг, выполняемых (оказываемых) с использованием иностранных материалов, и дефицит, например, медицинских масок.

Удорожание вызвано двумя причинами:

1. падением рубля
2. увеличением транспортных расходов, связанных с доставкой товаров из-за рубежа

Закрыты границы с Украиной, Белоруссией, Грузией, Китаем.

Так как большая часть европейских товаров ввозиться именно через Украину и Белоруссию, поставщикам придется искать другие пути доставки, например, через Польшу.

Ну а Китайским товарам вообще аналогов нет.

Второе - это касается закупщиков, которые в этом году волею судьбы получили право поучаствовать в реализации национального проекта.

В начале года выделены огромные средства на реализацию национальных проектов, в рамках которых, как правило, планируется поставка иностранных товаров (порядка 80%).

С учетом международной экономической и санитарно-эпидемиологической обстановки реализация большинства национальных проектов находится под угрозой срыва.

Поэтому рекомендуем тщательно прорабатывать объекты закупки, уточнять возможности поставки и т.п.

А также предпринять следующие меры:

• отдать приоритет товарам, находящемся на территории России;
• "забронировать" такие товары;
• ускорить закупочный процесс.

При исполнении контракта также может возникнуть ситуация невозможности исполнения контракта по обстоятельствам, независящим от поставщика.

в соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

4. Заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно.

В соответствии с позицией Верховного суда, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств"

Наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали.

Кредитор не лишен права отказаться от договора, если вследствие просрочки, возникшей в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, он утратил интерес в исполнении. При этом должник не отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой исполнения обязательств вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401, пункт 2 статьи 405 ГК РФ).

При этом, должник обязан принять все разумные меры для уменьшения ущерба, причиненного кредитору обстоятельством непреодолимой силы, в том числе уведомить кредитора о возникновении такого обстоятельства, а в случае неисполнения этой обязанности - возместить кредитору причиненные этим убытки (пункт 3 статьи 307, пункт 1 статьи 393 ГК РФ).

Как правило, в договоре (контракте) предусмотрено положение о форс-мажорных обстоятельствах, при наступлении которых стороны вправе расторгнуть договор (контракт), при этом такие обстоятельства должны быть нормативно зафиксированы в виде положения о введении чрезвычайной ситуации или свидетельства ТПП РФ.

Но при отсутствии нормативного основания для расторжения договора заказчик понимая обстановку в стране и в мире вправе пойти навстречу поставщику и расторгнуть договор по соглашению сторон, но может поступить иначе и предъявить иск к поставщику об исполнении обязательств.

На этот счет Пленум указывает, что при предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.