Обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств, что изменится с 01 июля 2019 года

С 01 июля 2019 года вступают в силу положения Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №71-ФЗ), которые меняют подход к применению обеспечения исполнения контракта и выделяют в самостоятельный вид обеспечение гарантийных обязательств. До 01 июля 2019 года обеспечение гарантийных обязательств может осуществляться лишь в рамках обеспечения исполнения контракта.

Обеспечение исполнения контракта

В отношении обеспечения исполнения контракта Законом №71-ФЗ изменены ряд правил. В частности, при установлении срока действия банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта заказчики с 01.07.2019г. не вправе устанавливать сроки действия банковской гарантии, поскольку ч. 3 ст. 96 федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ) наделяет таким правом лишь участников закупки. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона №44-ФЗ.

Заказчикам следует скорректировать свои контракты, изменив сроки возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. Согласно ч. 27 ст. 34 Закона №44-ФЗ срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, а для закупок среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СМП и СОНО), такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. При этом срок возврата придется устанавливать также в отношении случаев уменьшения размера обеспечения контракта по причине частичного исполнения обязательств.

Согласно ч. 30 ст. 34 Закона №44-ФЗ во все контракты, предусматривающие обеспечение исполнения контракта следует включить обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва у банка, предоставившего банковскую гарантию, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. При этом следует учесть, что размер такого обеспечения может быть уменьшен, а за каждый день просрочки исполнения указанного обязательства, начисляется пеня в размере, определенном в размере 1/300 ключевой ставки.

Заказчикам следует учесть, что с 01.07.2019г. размер обеспечения исполнения контракта в закупках, проводимых среди СМП и СОНО рассчитывается от цены контракта, а не от начальной (максимальной) цены контракта как в обычных случаях, но не может составлять менее чем размер аванса (ч. 6 ст. 96 Закона №44-ФЗ). Более того, победители закупок среди СМП и СОНО могут не предоставлять обеспечение исполнения контракта вовсе, даже при наличии антидемпинговых мер, если до заключения контракта взамен обеспечения исполнения контракта они предоставят информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение такими участниками (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом сумма цен таких контрактов должна быть не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Обеспечение гарантийных обязательств

Согласно ч. 4 ст. 33 Закона №44-ФЗ гарантийные обязательства - гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара. Обеспечение гарантийных обязательств должно быть установлено заказчиком в случае установления требований к гарантийным обязательствам (ч. 1 ст. 96).

Способом обеспечения гарантийных обязательств могут выступать как банковская гарантия, так денежные средства. Способ обеспечения и срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно (ч. 3 ст. 96).

Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В контракте должен быть установлен порядок предоставления обеспечения, учитывая, что заказчик должен получить его до подписания итогового документа о приемке.